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袁州区农村水费改革初探

作者:  时间:2020-01-30 07:35:17来源:寿光农业信息网  阅读:23 

1元州区灌区基本情况

固原市原州区位于宁夏南部山区清水河上游六盘山东北部。这是一个典型的黄土丘陵区,总土地面积3506平方公里。这个地区气候干燥,降雨量少,蒸发量大。年平均降雨量400毫米,年蒸发量1361毫米,由于地处偏远,基础设施薄弱,水资源严重短缺,工农业生产条件差,经济落后,群众生活困难。它是国家级贫困县之一。

固原市原州区Ku灌区建于20世纪60年代和70年代。共有9个集中灌区,分布在清水河上游的两个地点。清水河流域主要供水水库有沈阳河、冬至河、上甸子、大马庄、郭淼、漕河、青石峡、迎儿和毛家沟。汝河流域有康沟水库。葫芦河有张艺水库。设计灌溉面积为10,200 hm2,现有有效灌溉面积为30,000 hm2。总库容2.57612亿m3,已入库1.1733亿m3,有效库容1.3732亿m3,总长度205.80公里,建成保护123.19公里,完好率26.10%;分支渠道建设238.50公里,建成保护95.80公里,完好率36.50%。水库灌区工程老化失修,渠道衬砌少,标准低,冻胀破坏严重。灌区现有干支渠440.20公里,已建成保护218.75公里,衬砌率不到50%;衬砌后的渠道因冻胀有不同程度的损坏,完好率为15% ~ 90%;该建筑配套设施差,缺乏必要的水量测量设施。由于项目建设标准低,先天不足,运行时间长,维修资金缺乏,老化损失严重,项目运行有病害,渠道供水极其不安全。同时,由于边界灌溉面积大,土地不够平坦,渠道和田地渗漏严重,大量水资源被无效蒸发消耗。这造成了灌区水资源的极大浪费。目前,灌区灌溉水利用系数仅为0.36~0.48,粮食产量不到1kg/m3,处于较低水平。为了缓解缺水的矛盾。袁州区提高水资源利用率、节约用水、加快水费改革势在必行。

2水费改革的关键措施

2.1加快水费征收制度改革,用水管理单位应适应新形势的要求,尽量直接向终端用户供水,并实行按用水量收费。当前,重点是理顺乡镇以下环节的水费征收制度,加快实施国有水管理单位直接管理和向自然村、自然群体或自然农民按流量收费,降低农业供水的中间环节和成本,有效降低农民实际水费,切实保护农民利益。水管理单位应当定期对用水量、水价和水费进行“三公开”,提高水费管理的透明度,实行“购水”制度。乡镇应如实报告灌区情况,争取在计划内配水,杜绝高价用水。

2.2建立协会组织和建立新的供水管理模式为了适应新的供水管理制度的要求,按照村民民主选举的方式,在灌区、供水系统和排水系统建立农民用水者协会。负责灌区水利工程的管理、维护和建设,农业生产用水的分配、供应和计量,水电收费的征收和管理,帮助用水户制定用水计划,将支渠以下的水分解为农民用水,维护用水秩序,形成农业生产用水“用水户协会+农民”的新管理机制。用水者协会直接向用水者收费。

2.3按照分级管理、分级负责的原则,完善计量设施,建立和完善供水计量设施是实施计量收费的基础。长期以来,由于水利工程投资体制不合理,配套设施和管理设施严重不足,供水计量设施匮乏。按照分级管理、分级负责的原则,今后加大供水计量设施投资,为农业用水计量收费的真正实施创造条件。作为水行政主管部门,应加大渠系改造的资金投入,加快灌溉渠道的维护和配套,逐步完善支斗式农业渠道衬砌,提高渠道输水能力和水利用率。水管理单位还应改进主管道开口处的计量设施和计量手段。在目前情况下,用水量可以以供需双方都认可的形式计量,如流量计量和堰等。,加强计量器具的观察和数据记录计算,使收费依据更加充分合理。

2.4加强监管,确保改革顺利实施,加强收费监管。水管理单位应严格执行农村水费征收政策,按照核定的用水定额和收费标准收费,规范统一的票据制度和现金管理制度。对于水漾灌区,应严格实行水电分开征收,防止截留和挪用水费。收取的水费应当专项用于水利工程的运行、维护、改造和管理,不得调整、截留或者挪用。

2.5尽快建立和完善合理的水价形成机制。元州区灌区水价的确定应以水资源能否合理配置为基础。应当充分反映国家对水资源的所有权和配置,鼓励节约用水和技术投资,客观反映水的商品价值,保证供水企业的正常运行和发展。建立不同水体和不同用户之间合理的价格比较关系,实行超额用水累计提价制度,建立科学的用水和水权转让机制,利用市场价格杠杆,促进水资源的合理配置,兼顾群众的承受能力,最终确定水价。

2.6加强节水技术的应用,调整产业结构,因地制宜地促进喷灌节水灌溉工程、低压管道输水灌溉工程和粮食控制灌溉技术的发展,全面推进U型渠道保护、边界灌溉、沟灌、垄作灌溉等工程和非工程节水措施。同时,围绕节水调整农业产业结构,减少高耗水粮食作物面积,扩大林草、经济作物和低耗水作物种植面积,实行集中连作,发展高效优质农业,促进农业从粗放经营向高效经营转变,建设现代节水农业,推动元州区由产粮区向经济强区转变。

2.7尽快出台相关政策法规,将节水纳入法律轨道。尽快出台一系列支持原县区水费改革的管理措施和法规,形成有利于节水发展的制度和政策,将水资源高效综合利用纳入法制化轨道。完善农村节水相关政策法规,科学制定农村节水规划,将节水规划纳入地方国民经济和社会发展规划,统筹安排,综合安排,同时建立执法队伍,加强节水监督执法,使水费改革试点工作有法可依、有章可循、执法严明。

3农村水费改革的对策和建议

3.1为提供节水设施和技术支持,应采取“筹集和投资并重”的政策。在提高水费的同时,加大农田水利和节水灌溉工程的资金投入,适当引入多元化投资机制,加快农业灌溉渠道和计量设施的改造,逐步实现渠道衬砌和计量收费。

3.2加大农村水费改革的宣传力度。首先,提高全社会特别是农民对农村水费改革的必要性和紧迫性的认识,因为农民是节约用水的主力军,让农民明白农村水价改革的根本目的是促进农业节水和保护水资源。其次,作为水管理单位和人员负责蓄水、取水、输水、配水、灌溉组织、骨干灌溉系统等的建设和管理。,它在调动水管理单位和人员节约用水的积极性方面起着关键作用。

3.3为整顿农村水费秩序,水务管理单位应积极配合政府部门调整农村水费,开展农业供水成本核算和审计。规范正常供水成本,提高水费构成的透明度,充分考虑农民的实际承受能力,彻底取消不合理的提价和收费,特别是各种借口下的提价和收费。政府部门在制定农业水费调整方案时,应当征求水利农业部门和农民的意见,有效减轻农民的水费负担。

3.4降低农村供水的中间交易成本从长远来看,农村节水的根本途径在于实现农村经济的大规模运行。供水单位直接向终端用户供水,并按水量定价。为了重点理顺乡镇以下供水系统,可以考虑用以下类型的系统取代基层行政组织管理水资源。一是扩大了国有水管理部门的管理范围,直接按水量管理和收费自然村、自然群或自然农民。二是以用水者协会的形式逐步建立农民用水合作组织,让农民自己参与水的管理,负责最终渠系的配水、水费征收和渠道维护,实行民主管理。三是试行小型水利产权制度改革,公开租赁或承包农村输水渠道,将农业灌溉经营权转让给农民,由承包人确定农民最终水费标准,通过管理权限、责任和利益的联动,调动农民维护渠道、节约用水的积极性。理顺管理体制,农业供水的中间环节和成本将大大降低,这可以有效降低农民的实际水费。

3.5调整农业种植结构,实行水旱互补政策,重视发展旱作农业,加强旱作农业示范基地建设,大力推广旱作农业技术,因地制宜调整水旱种植面积,改变灌溉方式。缺水地区应该少种高耗水作物,多种节水作物。通过种植结构的优化调整,农业区域分工可以互补,缓解水资源时空分布不均的矛盾。

杨红、范明、沈雪碧

(宁夏固原市原州区水利局,756000)

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