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农业资讯:清华大学中国农村研究院院长陈锡文谈粮食安全

作者:  时间:2020-03-28 14:34:52来源:寿光在线  阅读:114 
出力晋升“中国粮”竞争力  ——清华年夜学中国乡村研讨院院长陈锡文谈食粮宁静  “食粮宁静成绩曾经不是简朴的供应量的宁静成绩,而是中国农业的工业宁静成绩和中国农人的失业与生计宁静成绩。以是,一方面要进步农业临盆的效力和竞争力,另外一方面也要充实天时用世贸组织规矩中许可对本国农业实行的掩护条目,构建一个既切合国际规矩、又合适中国特点的农业支撑掩护轨制。”在清华年夜学中国乡村研讨院日前举行的博士生服装论坛t.vhao.net上,中心乡村事情向导小组原副组长兼办公室主任、清华年夜学中国乡村研讨院院长陈锡文深刻剖析了我国食粮宁静面对的成绩。  缺少价钱竞争力是软肋  2012岁尾以来,我国食粮临盆面对的成绩是:产量一连增加,但价钱却连续高于国际市场价钱。  “形成这一征象的缘故原由很是庞大。”陈锡文剖析说,起首,最近几年来,我国的地盘房钱、人工人为、投入品和农业办事等食粮临盆本钱连续上升。主产区食粮的最低收买价钱和暂时收储价钱也在连续晋升。其次,国民币汇率坚硬。与2005年比拟,国民币兑换美元已升约25%,意味着以美元结算的国际市场食粮降价进入中国市场。第三,国际金融危急的影响连续发酵,通货收缩招致全球年夜宗商品价钱狂跌。到2015岁尾,国际市场以美元计价的年夜米、小麦、玉米、年夜豆的价钱划分下跌32.3%、32.2%、44.8%和34.9%。第四,全球海运价钱狂跌,散装食粮从美国墨西哥湾到我国广东黄埔港的运价,现在只相当于2008年时的三分之一阁下。国际粮价跌、海运价钱跌、美元兑国民币汇率跌,“三跌合一”,终究就表现为进入我国食粮市场的国际食粮价钱年夜幅下跌。  “但这其实不能解释我国的食粮临盆步入逆境。天下列国的资本天赋差别极年夜,由此也招致了列国食粮临盆本钱各不雷同。”陈锡文说,我国根据世贸组织的规矩,告竣了农产物(12.060, -0.02, -0.17%)市场对国际市场开放的治理轨制,这重要是关税配额轨制。在这一轨制中,我国当局答应,对入口的重要食粮种类(小麦、玉米、年夜米)实验关税配额治理,即对配额数目内入口的食粮实验1%的关税,而对凌驾配额入口的食粮实验65%的关税。我国答应每一年入口食粮配额的下限为小麦963.6万吨、玉米720万吨、年夜米532万吨。迄今为止,上述三年夜谷物的入口数目都未到达我国答应的配额数目。因为有关税配额轨制,可以或许入口到我国的三年夜谷物数目上是可控的,不凌驾我国现在谷物总产量的4%。  从2009到2011年,我国在小麦、玉米、稻谷这三年夜谷物上就已渐次成为净入口国了。如海内粮价持续按前几年的态势连续下跌,估计5年至7年,我国粮价将周全高于按65%关税征收后的入口食粮完税本钱价,那就意味着关税配额轨制的防地将周全掉守。别的,最近几年来,一些不受关税配额治理的种类入口量激增,如年夜豆、年夜麦、高粱和玉米、酒糟、木薯等。这些在饲料行业作为玉米替换品的种类,组成了对我国玉米市场的严重打击。2015年,进入我国市场的这些替换品高达3927万吨,再加上配额内入口的玉米约473万吨,算计靠近我国昔时玉米产量的20%。  “这就迫使响应数目的国产玉米掉去了市场,不能不进入堆栈。这是激发食粮产量、库存量、入口量‘三量齐增’的一年夜缘故原由。”陈锡文说。  推进粮价构成机制革新  粮价是农人最为存眷的话题。2004年,为调动农人种粮努力性,国度明白提出周全开放食粮收买和发卖市场。今后,为制止泛起“谷贱伤农”局势,国务院又制订了在主产区实验最低收买价的政策。2008年到2014年间,国度每一年都恰当调高最低收买价程度,这7年中,小麦的最低收买价进步了63.9%,稻谷的最低收买价进步了90%以上。国度于2007年和2008年又前后对西南三省和内蒙古的玉米和年夜豆实验了暂时收储政策,到2014年,国度宣布的玉米和年夜豆暂时收储价钱比最后实验时划分进步了60%和29.7%。  “这两项政策的初志都是为了对市场价钱构成顶托感化,但在实验历程中也发生了一些反作用,那就是对市场机制的滋扰。”陈锡文以为。  一个凸起体现是,最低价和暂时收储价慢慢演化成了市场最低价。在西南和内蒙古,由中储粮体系收买的玉米,跟着玉米暂时收储价钱的进步其比重也在不停上升。在主产区,食粮购销市场成为“政策市”,多主体谋划、多渠道流畅的食粮收储市场现实上已不复存在。  另外一个体现是,食粮加工企业堕入谋划逆境,若是按市场平衡价钱不行能收到食粮,而购置按中储粮拍买价出库的食粮,利润太低,泛起了“麦强面弱”“稻强米弱”等征象。  为此,本年中心一号文件提出:“根据市场订价、价补分散的准绳,努力稳妥推动玉米收储轨制革新”。  陈锡文表现,要加速革新玉米价钱构成机制,让玉米价钱由市场供求来决议,并以此引诱农业临盆区域结构和种类构造的调剂,推进食粮的供应侧构造性革新。同时,要激活玉米购销多元化的市场主体,接纳既有益于调动加工企业努力性,又有益于玉米去库存的相干政策办法,扩展加工企业对海内玉米的需求。另外,还要保证玉米临盆者的公道收益,要研讨出台切合国情和世贸组织有关规矩的玉米临盆者补助轨制,使农人在猛烈的市场颠簸中可以或许安稳度过难关。

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