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保障交通输运服务国家战略

作者:  时间:2020-10-04 15:03:10来源:寿光在线  阅读:96 
为做好全国政协推进“四好农村路”建设络议政、远程协商活动的筹备工作,2019年1月,农业和农村委员会调研组听取了国家发展改革委、交通运输部、农业农村部的情况介绍,并赴福建、江西开展专题调研。

  —、两省推进“四好农村路”建设成效

  (一)农村公路支撑能力不断增强。福建省初步实现了“市市通高铁、县县通高速、镇镇通干线、村村通客车”,城乡道路客运一体化水平全部达到3A及以上等级。江西2018年上半年实现了25户以上自然村通水泥路的建设任务。

  (二)农村客货运服务能力持续提高。福建打造“一站式”城乡客货运服务,实现具备条件的建制村100%通客车。江西推进农村客货运发展,具备条件的建制村通客车率达到99.6%。

  (三)农民群众获得感进一步提升。农民群众更好、更公平享受交通基本公共服务;发动群众参与农村公路养护,设立公益性岗位,增加老百姓收入;复兴农村地区传统文化产业,有效带动农村经济发展。

  (四)服务国家战略成效明显。两省深入贯彻党的十九大精神和中央扶贫工作精神,推进交通基础设施建设,助力脱贫攻坚工作和乡村振兴战略。福建加大对53个交通重点扶贫县、2216个省级贫困村和民族村的农村公路支持力度;江西省创新精准扶贫模式,实施“交通+产业”,如安远县发展蔬菜等产业基地50多个,打造“红薯村”等一批产业新村,带动5300余户贫困群众实现脱贫致富。

  二、两省推进“四好农村路”建设的主要做法

  (一)强化顶层设计。福建省出台《促进农村公路建管养运全面协调发展的若干意见》等政策措施,印发《“十三五”交通精准扶贫专项规划》等文件,以规划引领全省“四好农村路”建设。江西省在《江西省公路条例》等地方法规文件中写入农村公路内容,将农村公路纳入法治化管理,出台《江西省农村公路建设管理办法》等系列文件,推进农村公路规范化管理。

  (二)强化改革创新。福建针对本省多台风暴雨的特点,推行农村公路灾毁保险;通过政府购买服务,选聘1960名乡村道专管员;在全国率先推行农村公路“路长制”。江西省对县域内各类道路分段设置路长,将道路建管养与治超、治脏、治乱、治堵、治违紧密结合,实现城乡道路全方位综合管理。

  (三)强化资金保障。福建省连续3次提高农村公路养护投入标准,实行“以奖代补”双挂钩激励机制;印发《福建省农村公路养护资金管理办法》,加大养护资金计划管理,逐年提升养护大中修比例。江西省加大省级补助力度,近五年共下达资金211.6亿元,组建省公路投资有限公司,获得国开行授信额度300亿元,并鼓励地方拓宽筹融资渠道。

  (四)强化责任落实。福建省交通运输厅成立主要领导为组长的建设领导小组,各设区市政府也成立了跨部门领导机构。江西省强化农村公路养护考核,落实考核结果与投资挂钩的奖惩机制,推动地方政府自我加压,负担起养护责任。

  (五)强化示范引领。福建省推动实现“市市有示范县、县县有示范乡、乡乡有示范路”。江西省评选14个省级“四好农村路”示范县,同时给予多项政策支持。

  三、“四好农村路”建设面临的问题与挑战

  (一)农村公路法律法规不够健全。农村公路的概念、村道范围及农村公路职责划分等缺少法律依据;建设程序、审批手续、管理要求复杂,加大了农村公路建设难度;县级主体责任、资金来源、政府监管等均需从法律法规层面作出规定。

  (二)农村公路建设供需矛盾依然突出。现有农村公路中四级路及以下占比高达88.4%,自然村通硬化路比例仅约40%,农村交通现状与农民群众对美好出行条件的向往还有差距。

  (三)农村公路建设要素保障不足。农村公路建设和改造升级受到用地、资金等要素制约;目前各项公路标准规范是基于干线公路管理体制和工作要求建立,农村公路在许多方面按章执行较为困难。

  (四)农村公路管理养护问题突出。“重建轻养”“以建代养”“弃养待建”现象存在。

  (五)部分公共配套设施建设整合有差距。部分地区农村客运“开得通、留不住”;县、乡、村三级农村物流网点建设仍需要进一步加强;部分贫困群众内生动力需要进一步激发,重点扶贫区的支持力度需要进一步加大。

  四、推进“四好农村路”建设的意见建议

  (一)加强顶层设计,完善法律法规和政策保障。推动《公路法》的修订工作,将农村公路的相关内容纳入其中;加快《农村公路条例》立法进程,确定农村公路法律责任;加快研究编制农村公路中长期发展纲要和“四好农村路”高质量发展的意见,推动地方政府将“四好农村路”纳入经济社会发展全局中优先安排、统筹推进。

  (二)破解多种难题,深化农村公路管养体制改革。加快《深化农村公路管理养护体制改革的意见》出台,破解体制、资金、机制、技术等难题;建立组织保障体系,落实省、市、县、乡镇、村五级责任;建立资金保障体系,引导各地加快形成多元投入格局;建立技术指导体系,加快出台适合农村公路发展的技术政策;建立绩效考核体系,调动责任主体的积极性和主动性。

  (三)鼓励机制创新,为基层政府履职创造更好条件。研究制定考核机制;鼓励和推广创新机制;鼓励省、市政府为基层政府履职创造条件,加强对基层政府的扶持力度。

  (四)服务农民需求,发挥基层群众积极性。吸收农民群众参与建设、养护;研究解决“畅返不畅”和农村客运班线“开得通、留不住”的问题;融合“交通+”的理念,与产业等紧密结合。

  (五)培树典型示范,带动全面发展。继续开展典型示范,将示范工作与脱贫攻坚、乡村振兴等相结合,将“四好农村路”全国示范县打造成各地推动“三农”工作的金字招牌。

  (调研组成员:杨传堂、陈雷、陈晓华、张效廉、严之尧、常信民、成平、李志军、任锦雄、杨国峰)

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