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保护农民利益促进种业发展

作者:包明唯  时间:2019-08-28 08:03:26来源:寿光农业信息网  阅读:1036 

11月4日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议以149票赞成、5票弃权通过了《种子法》修正案。新的种子法将于2016年1月1日正式实施。会后,全国人大常委会办公厅在人民大会堂举行记者招待会,回答记者关于新种子法等问题。全国人大农业和农村委员会法律办公室副主任张傅贵、全国人大常委会法律工作委员会经济法办公室副主任岳钟鸣、农业部种子管理局局长张秋艳出席了记者招待会。

简化管理和权力下放:非主要作物的登记

在会上,我们的记者提出了关于种子法的第一个问题。岳钟鸣说,新种子法的分权主要体现在四个方面:一是改革和完善主要农作物品种审批制度。第二,大型综合企业生产经营许可证的审批权将移交给省级农林主管部门。三是完善省级相同适宜生态区引种条例,改变原引种地省、自治区、直辖市农林部门审批备案的做法。四是取消种子质量检验机构检验人员资格。所有这些都极大地推动了市场的活力。

&ldquo。其中,主要农作物品种审批制度最为重要。&rdquo。岳钟鸣说,这一制度修改了过去《种子法》中的品种管理基本制度,缩小了主要农作物品种的审批范围,取消了农业部等省确定主要农作物的权利,减少了品种管理的行政许可项目,并将品种登记管理纳入绝大多数不再接受品种审批的农作物,充分发挥了市场机制的作用。

同时,他说,品种登记制度在我国缺乏实践经验。起初,人们认为登记范围不应太宽,登记门槛不应太高,程序不应太复杂,应防止变相审批。要建立品种注册申请人对注册品种真实性负责的机制,主管部门要加强事件发生期间和事件发生后的监管。只对申请材料进行书面审查,不进行实质审查,这有利于品种快速上市和推广,以满足市场需求。主管部门也可以摆脱繁重的行政事务,注重对种业的监管,事后及时发现和解决种业发展中的问题。

根据新修订的《种子法》,如果应当登记的品种没有登记,就不能以登记品种的名义进行宣传、推广或销售。这在一定程度上限制了未按规定注册品种的企业的市场行为。&ldquo。实施品种注册将使政府在规范和引导市场方面发挥重要作用。这将有助于提高注册品种的市场声誉和竞争力,充分发挥市场的作用。&rdquo。岳钟鸣说道。

新品种保护:规范产业秩序的新领域

&ldquo。《种子法》的修订增加了保护新品种的新章节,这表明了对新品种的重视。&rdquo。张傅贵说,保护植物新品种是维护品种所有者合法权益、促进育种创新、提高创新能力的根本保证。目前,保护新品种的法律依据是1997年颁布实施的《植物新品种保护条例》。随着我国种业的快速发展,单靠法规保护已不能满足实际需要。侵权、许可等违法现象日益增多,侵犯了植物新品种所有者的合法权益,抑制了植物新品种所有者的创新热情,扰乱了公平竞争的市场秩序,阻碍了种业的健康发展。

造成这些问题的原因之一是保护植物新品种的立法水平相对较低。在我国的知识产权法律制度中,专利权、商标权、著作权等。受相关法律保护。只有新品种的植物受到法律法规的管制。二是植物新品种权保护水平低。保护的力度和强度、保护的范围和内容远远不能满足当前促进现代种业持续健康发展的需要。第三,品种创新缺乏激励,企业权益保护存在周期长、举证困难、成本高、补偿低、效果差、侵权严重等问题。

因此,在植物新品种权立法尚未纳入本届NPC人大常委会立法计划的情况下,出现了新的局面。是在种子法修订草案中建立的,借鉴了荷兰和日本等相关国家在种子立法方面的经验。新品种保护现状;草案第一章规定了与植物新品种保护和种子产业发展密切相关的关键制度,原则上规定了植物新品种的授权条件、授权原则、品种命名、保护范围和例外以及强制许可。同时,提高了相关违法行为的处罚标准和限额,加大了处罚力度。这一规定节省了立法资源,提高了立法效率,不仅有利于行政保护和民事保护措施的衔接,而且为今后保护植物新品种的单独立法留有余地。它不仅回应了NPC代表的关切,而且也是落实中央政府关于实施创新驱动发展战略和保护知识产权的要求的一项重要措施。

出售假冒伪劣商品:非法成本将增加

岳钟鸣说,鉴于欺骗和伤害农民的案件频繁发生,给农民造成了严重损失,我们必须严厉打击和坚决惩治他们。这次,《种子法》特别强调保护农民利益,完善执法机制,加大对滥用和损害农民种子违法行为的处罚力度。一是完善了执法机制,在查处种子违法行为的过程中可以采取行政强制措施。通过联合执法,加强案件调查。

与此同时,新的《种子法》为农民解决种子质量纠纷提供了便利,并改进了关于种子索赔的规定。如果种子使用者显然因种子质量或种子标签和使用说明的不真实内容而遭受损失,他们不仅可以向种子销售经营者索赔,还可以向种子生产者和其他经营者索赔。根据原来的规定,只有卖种子的经营者才能先得到补偿。

在惩罚方面,它也增加了非法行为的成本。构成犯罪的,刑法规定予以处罚,被判处有期徒刑的企业法定代表人和高级管理人员不得进入行业。&ldquo。我希望各级政府和有关部门贯彻新修订的种子法,严格执法。因为农民的利益不是小事,所以要始终把农民的利益考虑在内,把保护农民的利益作为工作的重点。他们应该在实践中做得很好,细致入微。&rdquo。岳钟鸣强调。

交换种子:仅在本地范围内

&ldquo。至于农民是否可以出售或交换自己的种子,在小组审查期间有很大争议,许多人建议删除这篇文章。&rdquo。张秋艳说,由于担心农民自由交换的种子来源不清,质量得不到保证,因此在出现问题时没有追索权。

也有人认为种子,特别是传统种子,是在邻居之间交换的。今天我看到你的田地很好,明天我会和你交换一些种子。生产是中国农民的长期习惯,也符合实际需要。因此,在最后的讨论中,决定保留这一条款。

然而,我们添加了一个& ldquo前提是。当地农贸市场。今后,种子管理应妥善处理这一水平,农民应与自由销售商品种子分开。为了保证邻居和村庄的多样性可以交换。还必须制止和打击利用法律漏洞,以串通的名义出售商业种子的做法。种子监管部门今后要做好这两个方面的工作,让它们一目了然。

转基因品种:依法加强监管

张秋艳强调,农业部对转基因品种的管理一直保持四句话的态度。积极研究,认真推广,遵守法律法规,加强监督。。《种子法》的修订也进一步明确了转基因品种监测和信息披露的要求。在实施过程中,我们也坚决打击非法生产经营未经授权的转基因种子。经批准的农作物种子,应当通过生产经营许可证审批、品种审定、登记、标签、档案等要求,依法建立和管理追溯体系。

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