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农业部、公安部、国家工商行政管理局关于进一步打击侵犯品种权和生产销售假冒伪劣种子的意见

作者:中河内雅贵  时间:2019-08-28 09:05:07来源:寿光农业信息网  阅读:751 

各省、自治区、直辖市农业(农牧、农村经济)厅(委、局)、新疆生产建设兵团农业局、公安厅(局)、工商行政管理局:

为了激发我国种业科技创新的活力,保证种子用于农业生产,促进现代农业发展,保障国家粮食安全和主要农产品的有效供给,现就打击侵犯品种权和生产销售假冒伪劣种子提出如下意见。

第一,提高认识,切实增强责任感和使命感

中国是一个农业生产大国。农作物种业是国家的战略性基础核心产业,是保障国家粮食安全的基础。2011年,国务院发布《关于加快发展现代农作物种业的意见》(国发〔2011〕8号),提出大力提高我国种业科技创新能力。近年来,我国农作物品种的研发能力显著提高。自主开发培育了一批优良品种。新品种保护授权的数量显著增加。然而,许可证侵权和制假售假问题日益突出,损害了品种所有者和农民的权益,严重削弱了育种创新的积极性。如果任其扩散,将阻碍中国种业的持续健康发展,危及国家粮食安全。各级农业、工商、公安部门必须提高认识,加强领导,落实责任,严厉打击违反品种许可和生产销售假冒伪劣种子的行为,维护公平竞争的市场秩序,为种业发展创造良好环境。

二、加强全过程监管,严厉打击违法违规行为

各地要坚持这一原则。属地管理、联合检查和打击、部门协调、标本兼治&现状;原则上,以玉米水稻为重点品种,以种子生产基地和高发区为重点地区,广泛动员群众举报案件,认真梳理案件线索,坚决收回一批问题品种,吊销一批非法企业种子许可证和营业执照,捣毁一批黑窝点,严惩一批犯罪分子。

(一)严格监督生产经营单位。各级农业、工商部门要按照各自职责,依法加强种子生产经营单位资质审查,严格控制种子市场主体准入。加强行政许可事后监管,对种子生产经营单位资质、生产经营档案、品种授权合同等进行全面检查。依法查处无证生产经营、超越生产经营范围和侵权行为,清理不具备资质的生产经营单位,取缔无证生产经营单位。

(二)加强品种管理。国家和省品种审批主管部门应当按照谁负责审批的原则,对审批的品种进行检查,对无生产区域、重大缺陷和标准样品的品种进行抽选。省级农业部门应当结合市场检查和企业监管,对辖区内市场经营的所有水稻和玉米品种进行抽样检查。

(三)深入开展种子市场整治。各级农业和工商部门要加强对种子商店的日常检查,重点整顿和规范种子批发市场、专业市场、集散地、大型供销户和农村流动商贩。组织力量对辖区内集中市场进行定期检查,并将种子店监管责任转移到人。督促经营者依法建立管理档案和台账,检查种子的来源和合法性。加强广告监管,严格检查虚假广告。为减轻经营者负担,避免重复建立台账,根据农业和工商部门要求建立的销售和进口台账应当相互确认。

(四)开展全方位的基地清查活动。地方农业部门应加强对种子生产企业的跟踪管理,及时检查许可证、种子生产品种、生产地块等信息,建立相关信息库。检查种子生产企业是否有授权或委托手续,是否与种子生产者签订了生产合同等。在收获种子之前,组织拖网检查,提取所有生产品种的种子样品,并进行真实性检测。监督抽查种子调度站,查明种子的去向和数量,同时检查样品的真实性。对上述检查中发现的违法行为,农业行政主管部门应当及时立案调查。

(五)开展深入入户检查。地方农业部门要组织对直接销售比例高的村、户进行逆向检查,重点检查种子标签、来源、购销发票等。对来源不明和可能存在问题的品种,应当追查种子来源,省级种子管理机构应当组织实施品种真实性检测。

(六)密切关注重大案件的调查。各级农业部门要主动配合工商部门和公安部门及时交流案件查处信息,对市场监管中发现的商标侵权、制造和销售假冒伪劣产品的重大案件,认真开展案件查处工作。涉嫌犯罪的,应当及时移送公安机关依法追究刑事责任,坚决终结案件,以罚代刑。公安、工商部门查处的案件,需要技术鉴定的,农业部门应当及时组织检查或者实地鉴定。对涉及面广、金额大、危害严重、影响恶劣、涉及公安、工商部门职权的案件,可以采取联合监督、集中办理的方式,限期办理,彻底查处,坚决杜绝地方保护主义。

三、加强组织领导,完善相关制度

(a)加强组织领导。各省(区、市)农业、工商、公安部门要把打击侵犯品种权和制售假冒伪劣种子列入重要议事日程,建立健全联席会议制度,加强沟通协调。为建立考核评价体系,各省(区、市)有关部门联合组建检查组,深入基层开展指导监督工作,严肃查处种子打假工作中不作为和不规范行为的责任。农业部将为地方农业行政部门建立一个扩展的评价体系。

(2)完善群众投诉举报制度。鼓励群众举报生产、销售假冒伪劣种子的各种违法行为,完善群众投诉渠道,方便群众举报。各级农业部门应当通过新闻媒体向社会公开种子打假投诉的电话号码、电子邮件地址和信函地址。接收单位必须处理每一个案件,并调查违反者。制定和完善权威高效的统一投诉举报受理制度,提高种子案件调查处理效率。

(3)建立联合防御机制。鉴于种子犯罪的跨区域特点,有必要加强部门和区域之间的合作。农业部门应主动与工商、公安、检察、法院等部门沟通,建立联合案件辩护机制。对于重大案件,案件发生地和企业所在地的农业、工商、公安部门应当在各自职权范围内密切配合,协调和查处问题种子、问题品种和问题企业。各地要按照本意见的要求,结合本地实际,制定计划,精心组织,确保各项措施的落实。

四、推进信息公开,加大宣传力度

各地要坚决贯彻国务院关于依法公开生产、销售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息的有关精神,及时依法公开生产、销售假冒伪劣种子行政处罚案件信息,并将相关信息纳入社会信用报告体系。要充分利用电视、互联网、报纸等媒体,加大种子防伪工作的宣传力度,特别是加大典型案件的宣传力度,广泛接受社会监督,营造全社会关心和支持种子防伪工作的氛围,让罪犯不敢伪造、不能伪造。积极开展普法工作,切实提高农民、品种所有者和企业维权意识。积极做好市场引导,建立健全黑名单制度,及时发布行业信用评价信息,引导农民选择信用良好的企业种子。

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